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英國脫歐協議:1月1日將會發生什麼變化?

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【新三才首發】2016年6月在少數英國人投票決定將英國從歐盟撤出大約四年半之後,英國和歐盟終於在2020年12月24日簽署了一項歷史性的貿易協議。正如米歇爾·巴尼耶(Michel Barnier)所說的那樣,時鐘已不再倒數計時。

該交易恰好在英國定於12月31日英國脫歐過渡期結束時退出歐盟單一市場和關稅聯盟前一周。從2021年開始,每年6,600億英鎊(9,000億美元)的協議將決定雙方的關係條款,並且是在截止日期前的幾個月中,激烈的、充滿爭議的談判之後達成的,這些談判因捕魚權、競爭規則和治理問題而經歷幾次分裂。

歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶(Barnier)在宣布突破性協議時表示,這是一個「解脫之日」,瀰漫著「我們在比較過去和未來的情況時有些悲傷」。

接下來發生什麼?

英國和歐盟議會必須迅速採取行動,以批准該協議,該協議目前尚未公佈,但據認為約有1,500~2,000頁。

預計兩個立法機構都將簽署該協議。但是,由於過渡期所剩時間很短,因此要到明年才能完全批准。

英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)計劃將該協議於12月30日提交英國議會投票。預計國會議員將批准該協議。約翰遜執政的保守黨在議會中享有相當大的多數,反對黨工黨已確認將支持該交易,這是混亂的無協議脫歐方案的唯一選擇。

但是歐盟議會已經排除了在2020年年底之前匆忙批准的可能性,立法機構在決定是否在2021年批准該條約之前將先對其進行分析。這一程序不太可能阻止該交易於1月1日生效,因為歐盟法律包括一種未經成員國議會同意即可暫時適用協議的機制:如果能得到27個成員國的批准,承諾臨時執行該協議也可以。

歐盟外交官從聖誕節星期五開始評估這筆交易,預計將需要兩到三天的時間來權衡其條款。然後,成員國將需要在12月31日之前達成一致,以批准臨時實施,以使該交易於明年年初按計劃生效。

1月1日將會發生什麼變化?

該協議將確保從2021年初開始,商品可以在沒有關稅或配額的情況下繼續在英國和歐盟之間往返,從而使兩國之間每年價值數千億英鎊(和歐元)的貿易往來變得順暢。在能源、運輸、警察和安全合作等一系列其他問題上的其他協議也對它進行了補充。

但是即使協議達成和解,從1月1日開始,一些摩擦也會影響英歐貿易。一旦英國脫離歐盟單一市場和關稅同盟,更多的規則和增加的官僚程序將生效,分析師警告說,它們不太可能導致未來的「順風順水」。

英國退歐研究專家瑪蒂·蒂蒙·傑克(Maddy Thimont Jack)表示:「儘管英國與歐盟之間的商品不徵收關稅,但新的非關稅壁壘(新的核查和證件等工作)將使貿易成本更高。」新的規則和要求也可能會擾亂貨物的流通,給依賴及時供應鏈的企業帶來麻煩,在最壞的情況下,如果邊境關卡堵塞,英國的食品就會短缺。

同時,該協議將使英國退出歐盟的共同漁業政策,減少歐盟進入其水域的機會,這項協議有強烈的宣示意義:英國成了對水域有主權的獨立沿海國家。。儘管該行業僅佔英國國內生產總值(GDP)的不到0.1%,但在貿易談判中,歐盟漁民進入英國漁產水域一直是最棘手且易引發政治爭端的問題之一。英國原先堅持要拿回英國水域的全部控制權,歐盟沿海各國則想確保船隊能繼續在英國水域捕魚。雙方最終費了一番功夫達成折衷,歐盟漁船將在5年半的過渡期內逐步將目前漁獲量的配額減少25%,之後雙方每年將針對歐盟漁船在英國水域的漁獲量進行談判,若歐盟方面不滿談判結果,可以對英國祭出經濟措施。

但是該交易未包括構成英國經濟五分之四的金融服務條款,這意味著英國金融業全面進入歐盟單一市場的規定將於1月1日結束。它還不包含對專業資格的相互認可,這意味著英國醫生、建築師、獸醫和工程師等都必須從明年年初開始在希望執業的成員國內尋求認可。

英國人和歐洲人如何旅行,生活和工作的規則將從根本上改變,英國和歐盟之間的行動自由將於1月1日終止。英國公民需要簽證才能在任何180天內在歐盟成員國停留90天以上,並且歐盟寵物護照將不再有效。

Thimont Jack說,「離開單一市場和關稅同盟本質上意味著更多的繁文縟節,例如雙邊的貨物都得通過邊境檢查。光是多了這一道程序,就可能使英國企業蒙受極大損失。這不僅適用於希望與歐盟進行貿易的企業,也適用於那些假期度假、帶寵物,或者將來可能想搬到那裡的人。」

她補充說:「將所有乾擾降到最低是不可能的,但是最重要的是,當人們或企業出錯時,解釋他們需要做些什麼,並使其盡可能地容易做到。」

從1月1日起生效的其他變更將使英國不再受歐洲法院判決的約束,不再參與伊拉斯姆斯學生交流計劃,並且不再能夠自動訪問關鍵的歐盟安全數據庫。

對這筆交易有何反應?

英國首相約翰遜於12月24日敲定了他所謂的「迄今為止最大的貿易協議」而歡呼雀躍,他得意地宣布「我們拿回了錢、邊界、法律、貿易和捕魚水域的控制權」。約翰遜敦促英國人充分利用他所謂的該國即將成為「新成立和真正獨立的國家」的地位,並向歐盟表示敬意,稱英國將保持其盟友和「第一市場」的地位。

歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)則對於歐盟失去一個長期的成員表示遺憾,她表示,雙方的離別是「如此甜蜜的悲傷」,但也認為「這是個好而公平的協議。」「我們終於找到了協議。這是一條漫長而曲折的道路,但是我們有很多事情要做。現在該把英國退歐甩在後面了。我們的未來是歐洲製造的。」歐盟官員對此表示了更為沈重的語氣。

與此同時,在整個非洲大陸,許多首都迅速表示對避免無交易脫歐(no-deal divorce)表示寬慰,許多領導人發表了歡迎該協議的聲明。

到底誰贏了?

雙方都將購銷協議當作是勝利,儘管實際上,雙方為確保協議都做出了妥協。歐盟可以聲稱已經保護了其單一市場的完整性,而約翰遜則可以告訴英國選民,他兌現了他贏得大選的諾言,即「完成脫歐」,並通過一項貿易協議將英國帶離歐盟。

「改變歐洲智囊團」(changing Europe think-tank)英國負責人阿南德·梅農(Anand Menon)表示,鑑於雙方的雄心壯志,該協定「對雙方都取得了不錯的結果」。梅農告訴半島電視台,「從實質意義上講,歐盟已經達成了一項協議,允許貨物貿易繼續發展,這是其順差所在,並為服務提供了各種障礙,而這正是英國的順差所在。」

他補充說:「對於鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)來說,這是在盡可能少的政治壓力下實現這一目標。這絕不是最大化經濟利益或類似的目的,而是尊重紅線,我認為到目前為止,徵兆對他(約翰遜)都非常非常好。」

然而,梅農還警告說,英國脫歐將以一種方式或另一種方式繼續困擾英國政治,尤其是在未來的幾年中。他預測貿易協議的實施將引發「各種各樣的問題」,導致潛在的貿易中斷,對北愛爾蘭的協議及其對蘇格蘭政治的可能影響–執政的民族主義黨正在推動就英國脫歐獨立進行第二次公投,這是未來的困難領域。北愛爾蘭是英國的組成部分,它將在12月31日之後有效地保留在歐盟的關稅同盟和單一商品市場中,以防止北愛爾蘭與鄰國歐盟成員國愛爾蘭之間建立硬邊界(hard border)。

梅農說:「英國退歐基本上就像是把一塊大磚頭扔進一個非常安靜的池塘里,隨著時間的流逝,將會有越來越多的波紋負載。」

(編譯:雪麗)

(責任編輯:姜啟明)

(文章來源:新三才首發)

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