国际焦点 2010年十大漏网新闻 (...

2010年十大漏网新闻 (组图)

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【新三才编译首发】美国《外交政策》例行地在每年年底,选出当年度十则被忽略掉的新闻,而它们却很可能 成为新年度期间的重大头条新闻。以下就是2010年所选出的十大漏网新闻︰

1. 印尼虎︰金砖第五国

当经济学家还在争辩着,21世纪主宰全球经济的是中国还是印度?另一个亚洲大国正悄然崛起。由于受创于全 球金融危机的程度相对地小,印尼经济预计在2010年将成长6.1%,在2011年将成长6.3%,这也是全球与全亚洲 成长率最高的国家之一。

。此外,印尼的人均国内生产总值(GDP)预估在未来两年的成长近20%。从2009年起,印尼的股市表现在亚洲 的绩效排名第二名。许多分析家都表示目前的金砖四国(BRIC)可能很快地要加入一个新成员了。

此一亮丽的成绩,部份得自于︰印尼拥有丰富可出口的天然资源,如木材、煤炭、白银;印尼的制造业也在成 长。越来越多的中国制衣公司和家具公司,因为看好美国市场前景可期,利用中印两国之间的免税关贸协定, 纷纷把生产工厂转移到印尼了。

去年印尼总统大选的的和平和有序,也向国际市场展示其政治稳定,使印尼的外商投资增加了34%,在2010年第 二季达到37亿美元。

当然,印尼还是有一些困难要克服。印尼的银行业仍然很落后(虽然这反倒使印尼避开了最惨的金融市场崩盘 )。基础设施落后和官僚腐化,也在许多地方阻碍国家的继续发展,这情况在中国和在印度也都一样。印尼的 森林砍伐率名列世界第一,在2010年5月承诺停止砍伐森林二年。

印尼的贫户率约为14%,由于金融危机,2010年稍有增加。但是,德意志银行预估,在未来五年内,将有52万印 尼人进入中产阶层,其潜力更是巨大。而这不单纯是一个经济的故事而已:作为世界第一个民主的穆斯林和经 济超级强权,印尼是一个很好的范例。
 

2. 阿富汗︰(另)一条漫长的道路

历经2届美国总统、长达9年的阿富汗战事,对美国来说,仍然是十分艰难。如果说,要打击快速移动的叛军, 和维持住(阿富汗)喀布尔政权都已算不上困难,那么,如何把物资从国外运进阿富汗,已成为一项新的挑战 。

北约组织(NATO)在阿富汗的主要补给线,已经遭受到越来越大的威胁了。包括巴基斯坦关闭边境和塔利班的 致命武器袭击,北约维和部队可能得要依赖美国所谓的“北方配销网络”(Northern Distribution Network) ,来补给在阿富汗的15万名驻军。但是这条穿过中亚山脉和沙漠的补给线,充满了政治纷争、官僚腐败、基础 设施差、安全顾虑…种种问题,已在2010年逐渐显现。

2010年4月,经由吉尔吉斯斯坦北部马纳斯(Manas)的北约部队补给线,因为政治动荡而中断,5月份再起税务 纠纷。其实,在此之前,就已经有问题的迹象了。途经乌兹别克斯坦的铁路运输,在阿富汗边境等待验货需要 20天,(而美国国防部官员在3月份告诉《国防新闻》(Defense News)时说,原本是需要30天的。(不过,也 另有货运公司报告说,可以用行贿方式缩短到7天。)

还有的是当地政治的纷争。在2010年5月,数以千计的铁路货运,包括北约部队急需的油料和食品,被乌兹别克 斯坦的全国铁路公司滞留在乌兹别克和塔吉克的边境。该公司归咎于技术问题,但人们普遍怀疑是乌国当局试 图阻挠他们把建材运往塔国边境的一座水力发电厂,因为该电厂可能会抢夺乌国农业灌溉用水。

即使在最好的时段下,也无法避免运输瓶颈。卡车被迫塞在乌兹别克斯坦和阿富汗国境分界线的阿姆河(Amu Darya River)上方的桥梁,或是北约部队临时赶搭为界的驳船上。在2010年6月,就有3500个储油槽被卡在河 上近乌兹别克的一方。新建的铁路桥最快也得等到第二年才可完工。

上述这些问题,还没有考虑该地区安全的迅速恶化呢。

阿富汗北部地区之一,曾经是该国最和平的地区。但是,塔利班在该区的活动一直在增加,油罐车穿越到昆都 士(Kunduz)省时,曾经已被武装分子劫持。专家担心,中亚国家伊斯兰激进份子,就可能优先以这些补给线 为攻击目标。

由于巴基斯坦的不稳定与伊朗的宿敌,北约指挥官别无选择,只能减少与俄罗斯、中亚的交易,另行开辟北方 的补给线。白宫已表示,阿富汗“北方配销网络”几乎包办了驻阿富汗美军在地面运输物资的30%,其余的补给 仍要其余仍都从巴基斯坦。但是很快地就会清楚︰寄望这条北方补给线,并不是一个好方法。
 

3. 美国︰“全身扫描仪”的反弹力

当美国运输安全管理局(TSA)鉴于2009年圣诞节在底特律发生的“内衣炸弹客”,随后加速推动设置全身扫瞄 仪。为了消除美国人对一气可能侵犯隐私权的恐惧,当局保证︰扫描仪所拍摄的图像,可以呈现当事人衣服之 下的胴体,但并不会加以存储,而且检查人员也不能看到乘客本人。

不过,这些官方保证在2010年1月时被打破了。一个私人团体根据《资讯自由法》获知,隐私权并非当初所宣传 的,当局实际上已经可以利用“测试”的作业模式,将扫描的图像加以存储,如果需要的话,还可以将图像数 据“高速传输”。随后曝光的还包括,美国联邦执法局(Marshals Service)已经在佛罗里达州法院里,储存 大约35,000幅完整的全身扫描图像。而这些每部耗资13万至17万美元不等的扫描仪,已经安装在58个美国机场 ,以及英国、法国、德国、荷兰、尼日利亚等国,其他也还有几个国家也正在进行试机。

果然,有争议的报导几乎立刻开始。《迈阿密先驱报》在5月中报导,迈阿密机场的一名扫描人员涉嫌在停车场 攻击他的同事,因为在操作扫描仪的受训期间,该同事反复嘲笑其性器官的大小。

2010年3月,警方发出一份关于性骚扰的警告,因为传闻有一名了伦敦希思罗(Heathrow)机场的员工涉嫌拍下 女同事的扫瞄图像。

同月,两名穆斯林妇女在希思罗机场因为拒绝走过扫描仪,而成为第一个登机被拒的乘客。(美国机场给旅客 的选择权,如果他们对扫描仪感到不舒服,可以改用拍打身体方式的检查。)

尼日利亚媒体也报导过,拉各斯(Lagos)机场的职工,游走作业规定的漏洞,在下班后观看乘客走进扫描仪, 然后迅速冲到主控室,去查看他们的扫瞄图象。

9月,意大利在经历数个月的测试后,成为第一个放弃使用扫描仪的国家。他们认为这种扫描仪并不比传统的方 式更加有效,而且为了确保乘客的隐私,一些作作业程序也使得乘客通关的速度变慢。而安全官员也习于往例 ,不会常去删减安检作业,譬如︰在鞋子炸弹客瑞德(Richard Reid)事件发生9年之后,美国人安检仍要脱鞋 检查。来自世界各地的旅客,在接受行李检查的同时,耐心可能也得同时受检。
 

4. 非洲︰渴求核能

非洲青少年自学成才并建造风车发电,可能得到西方媒体的封面报导,不过非洲各国政府越来越渴望采用核电 ,以满足其国内益增长的能源需求。目前,在广阔的非洲大陆上,只有南非有两个核电厂,不过可能很快就有 新的伙伴了。

2010年3月,塞内加尔成为非洲大陆中最近一个宣布要新建一座核电厂的国家,这个前法属殖民地国已经得到法 国的技术援助。而阿尔及利亚、埃及、加纳、肯尼亚、摩洛哥、突尼斯及乌干达也表示,希望能拥有一座核电 厂,以应付不断上涨的燃料成本和超载的电力需求。和蓬勃发展的而南非也希望在2023年前增加到6个新的核电 厂。

非洲拥有世界上18%的可回收铀,但是核能技术和能力很不足,因此包括中国、日本、俄罗斯和南韩都已经开始 提供核能技术。

不过,有些国家发展核能会让美国担忧。 2008年,西非的尼日利亚和伊朗达成协议,开始接受其核能技术援助 。位于尼日利亚南部的尼日尔也是一个生产铀的国家,过去提供许多西方核电厂的原料需求,目前国内充斥武 装暴力活动正也和南非举行会谈,希望能协助其发展核能力,但同时也在企图遏阻其国内叛军和激进穆斯林的 活动。(2010年的军事政变似乎搁置了此项核能计划)

目前,非洲大陆的人均能源消费量远低于全球水平,只占全球能源消费量的3%。但是,在未来的10年中,随着 人口的增加和城市化,非洲大陆的发展将引人关切。非洲大陆的核能化,可能会使西方一些环保人士感到不舒 服,但是能够照亮黑暗的非洲大陆,出发的动机还是好的。
 

5. 澳纽︰羊只市场鼎盛

面对未来十年的经济衰退趋势,投资者可能要放弃黄金和石油了。改而考虑羊牧场了。在2010年,澳大利亚的 公羊开始以每只100多美元破历史纪录的价格售出,原因是存货量不多。联合国粮食和农业组织预测,在未来5 年内,全球羊肉的供应量将会短缺30万吨以上。这对中东和亚洲的羊肉消费者来说,真是一个坏消息;但是对 于澳大利亚和新西兰这两个长期辛苦饲养羊群的农民,总算是有一笔飞来横财。

造成这种全球羊肉短缺的现象,有几个原因,包括︰美国的农民基本上已经退出牧羊市场,从6400万只减少到 二战结束以来的新低600万只。英国农民的减产,则可追溯到2001年的羊蹄和口蹄疫疫情。在澳大利亚,20世纪 90年代连续的干旱,和羊毛价格的下跌,也重创了牧羊行业的发展。

而与此同时,羊肉的需求量却持续增长,海湾地区的沙特阿拉伯与科威特占有澳大利亚羊肉出口货量的一半以 上。在传统的开斋日,以羊肉为主的开斋宴,可使得澳大利亚羊肉价格上涨高达77% 。

澳大利亚的羊只数量已下降到历史最低点,约7100万只。在1980年代,羊只供过于求,售价曾经跌到每只0.5美 元,但是今天有些品种的母羊还能卖到高达200美元。在英国,2010年的羊肉价格涨幅高达20%。在沙特阿拉伯 ,今年的羊肉的短缺,导致牛肉和骆驼肉需求的增加。由于羊只被食用的多,作毛衣的少,也导致羊毛价格夏 季创下高达14年来的新高。

虽然,澳大利亚和新西兰仍旧主导世界羊只贸易,但中国也呈现快速成长的趋势。由于羊只成长需要数年,维 护的成本昂贵,全球市场也不太可能对于增加的需求,作出快速的反应。在未来,这些国家的羊毛实力看好。
 

6. 中国︰一胎化政策步入尾声

经过一番猜测,中国在 2010年9月中还是宣布饱受争议的《计划生育法》,意即“一胎化政策”仍将在可预见 的未来持续下去。

事实是,该项政策已不再适用于绝大多数的人口了。虽然数据很难得到,但是中国媒体估计,由于在2007年当 局在许多地区放宽了限制,目前仍未松绑的地区只剩36%。

真正的数字可能还要更低,因为例外的情形到处可见。例如,经过30多年的一胎化政策,新生代已届生育年龄 ,如果父母双方都是独生子女,某些城市已经允许夫妻可以再生育孩子了。而一胎化政策也不涵盖中国55个少 数民族,而他们总人口约占全国的 8%。

尽管在一些主要城市地区,一胎化政策仍在进行,不过由于住民收入的增加,使得这个政策不再有约束力,许 多富裕的家长选择缴纳罚款(这是计算为收入的比例,家庭的,但往往不严格强制执行)或贿赂官员,或前往 香港生产,因为这条法律在香港并没有生效。

从1979年开始实行一胎化的政策,与毛泽东在大跃进期间的鼓励家庭生育政策相反,也导致许多当前可见的危 机。譬如 中国今天男性多于女性3200万人,由于重男轻女的文化,以及每名妇女生育率约1.5胎,比汰换率还 低。在未来20年,有30%的中国城市 口老化,除非政策松动,其男女人口分布不均,会使美国的婴儿潮根本不 算什么。
 

7. 巴西︰亚马逊传来好消息

从墨西哥湾的石油泄漏、匈牙利毒水污泥,到美国未能通过气候法案…,2010年的大部分环境新闻是令人担忧 或泄气的。不过,在巴西,在亚马逊的开发却是一个好消息。从巴西国立太空研究所(National Institute for Space Research)的卫星空照图显示,在巴西的雨林砍伐率,在2010年中减缓了近一半,比2004年少了85% 。这表示巴西已经履行了其承诺在10年内减少砍伐森林80%的时程表。

不过,还是有一些需要补充说明的。2010年,在巴西还是焚毁了与卢森堡国土面积相当的一大片森林,它足以 提供全球氧气量的 20%。根据《自然》(Nature)网站在9月指出,以减碳为衡量尺度,巴西森林砍伐的减少量 ,已相当于美国计划在2020年的减碳量。这种趋势也显示,巴西人在经济诱因下,转向喜欢绿色建筑;还有就 是加强执法的行动力。也有人质疑,这些砍伐森林的减量大部分是发生在全球金融危机之时——在2009年时, 当年巴国的工业产量减少了5.5%,不过随着经济持续回升,减碳趋势依旧。

即将卸任的巴西总统卢拉(Luiz Inacio da Silva)所遗留的环境政策,是很难没有瑕疵的。其中包括备受争 议的蒙地贝罗亚马逊大坝(Belo Monte Amazonian dam),它一旦完成,就将是世界第三大坝,届时逾160平方 英哩的森林和上面的土著人民将受到影响。

即便如此,巴西人非常关心环境。百分之八十的人认为,环境议题,需要根据它是否会导致经济放缓,来评估 其轻重缓急。在最近的总统选举中,“绿党”的意外强劲,显示出这个崛起的超级大国并不打算重复其前任的 错误。
 

8. 美国︰部落的毒品战争

由于墨西哥北部地区毒品暴力事件一直无法控制,以及紧邻墨西哥的美国亚利桑那州推出备受争议的移民法, 使得美国西南边境的局势空前紧张。位于这一地区的托何那奥丹部族(Tohono O’odham)保留区也没能幸免。 托何那奥丹部族保留区是美国境内第二大印地安保留区,领地横跨美墨边境,中间只用一个牛栅栏充当国界, 正是走私者理想的乐园。由于美国政府在20世纪90年代,逐渐建立起边防保安系统,特别是在911攻击事件之后 ,美国加强了其他边境的安全守卫,走私者便盯上了这个仅有65名部落警察负责巡逻 而面积约等于康涅狄格州 大小的保留区。美国司法部门表示,现在,5%至10%墨西哥制造的大麻,通过这一地区流向美国境内,数量是每 年1000至2000吨。这和纽约州北部的瑞吉莫霍克(St. Regis Mohawk)保留区被当成美加两国大麻走私者的天 堂,有类似的情形。对于部落成员来说,走私也可以为他们带来一笔横财,只要开45分钟的车子,夹带毒品过 境,就可以带来2000美元的收入。

不过,走私者也面临愈来愈难得逞的困境了。2010年5月,部落警察拘捕9名托何那奥丹族人,其间历经五个月 的卧底、调查。而部落成员因毒品罪被捕的人数,在近20年间增加了60倍以上。走私者主要来自墨西哥的锡那 罗亚省,他们雇人跨越边境。根据《纽约时报》的报导说,这里大部分家庭,至少有一名成员因毒品罪入狱。

这个保留区也成为非法入境者的天堂。只在2010年7月,就发现44名偷渡客,死在托何那奥丹部族保留区。部落 长老还抱怨移民者在穿越沙漠时任意抛弃垃圾。但是,托何那奥丹部族议会通过一项决议,谴责美国亚利桑那 州在今年夏天所公布的新移民法,认为它将造成对有色人种的歧视,无论他们从哪些国家来的。
 

9. 美国︰干细胞医疗旅游

奥巴马总统上任后的首要任务,就是解除把胚胎干细胞作为医学研究的禁令。科学家们认为,人类胚胎干细胞 对于治疗包括糖尿病、帕金森氏症,心脏疾病和脊髓损伤在内的众多疾病有潜在治疗效果。但是,长达8年的研 究禁令、宗教团体的挑战,使得干细胞的研究之路仍需数年的时间。有些病患显然已经决定不再等待了。

2010年8月,英国一个英国干细胞研究学会发表报告说“干细胞旅游”有着爆炸性的业务成长。一些绝望的患者 通过“干细胞旅游”的方式,前往外国接受母国未经批准的干细胞治疗。报告称,德国、中国 泰国及墨西哥等 国家 成为“干细胞旅游”的热门目的地。

但科学家表示,在全球范围之内,可以提供干细胞治疗的医院仅有700个。

这种治疗花费钜大,但由于管理规章缺失,也产生许多不幸的后果。在英国,专家经常举一个案例是,一名以 色列男孩,前往俄罗斯,寻求治疗脊髓损伤时,衍生多发肿瘤。在另一令案例是,一名46岁的女子在泰国接受 治疗狼疮时,结果死于肾功能衰竭。

2010年6月,作为美国人寻找廉价医疗胜地的哥斯达黎加,政府关闭了一家由美国企业家经营、未经批准的干细 胞临床治疗的诊所。据路透社报导,该诊所从2006年以来, 吸引了400名外国病人。据报导,哥国政府系受到 美国食品和药品监管局(FDA)极大的压力。

由于干细胞的疗效在临床上仍然不明朗,但是有许多患者,都愿意出面支持这些进行临床治疗的诊所。一名加 州妇女说,她因为患有多发性硬化症导致双腿失去知觉,花费3万美元接受治疗后,双腿重获知觉。她说“我已 经没有什么可以再损失的。”
 

10. 印度︰恐怖主义南下

7月4日,一名在印度南部喀拉拉邦(Kerala)某基督教学院任教的教授约瑟夫(T.J. Joseph),与他的母亲和 姐妹从教堂回家途中,被一群人袭击并砍去右手。约瑟夫的“罪行”是在考试中出了一道涉嫌毁谤先知穆罕默 德的考题。伊斯兰团体印度人民阵线(Popular Front of India , PFI)有5名成员涉案被捕。稍后,警方突击 PFI办公室,并起出所谓的自制炸弹和亲基地组织的宣传品。

这次暴力袭击震惊喀拉拉邦,这里原本是印度最繁荣、教育水平最高的地区之一。 尽管当地宗教很多元化,但是很少有宗派暴行。此地占有人口四分之一的穆斯林社区领袖迅速谴责这起袭击 而 当地媒体则报导,PFI的支持者在其总部被突击搜查后,与警方发生冲突,并有一连串企图破坏火车和公交车的 事件发生。

在喀拉拉邦出现这种极端份子活动的警讯,已经愈来愈常见了。在克什米尔,来自喀拉拉的武装分子被捕或被 毙 过去就有些妇女因为裸露(脸孔)而在街头遭到骚扰和街头袭击。据信,下令攻击约瑟夫幕后主嫌中,沙里 亚(Sharia 伊斯兰教法)法庭也名列其中。据《印度时报》 报导,为了获取整个区域的影响力,至少有13个 沙里亚法庭已经在运作。这些伊斯兰基本教义派在喀拉拉邦的增加,似乎与该邦和波斯湾的密切连系有关,约 有200万喀拉拉邦人赴波斯湾工作,他们每年汇回美金达十亿美元。

警示极端分子活动愈演愈烈的标志在喀拉拉邦树立了一段时间。。亦有受到迫害的妇女印度时报报道目前至少 有13座沙里亚(Sharia 伊斯兰教法)法庭正在运作,据称它们在此地区的影响力正在扩大。伊斯兰原教旨主义 在当地的发展或许与喀拉拉邦和波斯湾的紧密联系有关,大约两百万当地人赴波斯湾工作,每年的侨汇美金数 以十亿计。

地方当局和印度媒体有时会让这种偏执的趋势变得失控:去年,一项官方调查报告说,基本教义派的男子疑似 发起“爱的圣战”(love jihad),诱使信仰基督教和印度教的女青年和伊斯兰教徒联姻。而在今年夏天的事 件显示,此说确有其事,而在未来还可能发展成为更进一步的宗教暴行。把印度变成另一个宗教战场,也是印 度最不希望看到的事。
 

文章出处︰《外交政策》2010年12月号
原作者︰Joshua E. Keating

【新三才首发 转载请注明新三才】

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