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2024年6月15日 星期六

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美墨加貿易協議舞劍 意在防「中」

姜啟明

2018年10月19日

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姜啟明

【新三才編譯首發】美國川普政府在與中國的貿易戰中找到了一個新工具:利用最近的美國—墨西哥—加拿大協議(USMCA協議),試圖阻止中國與貿易夥伴達成其「非正常」交易。

隱藏在USMCA協議的最後,是「例外和一般規定」,這一部分被稱為「非市場國家自由貿易協定」。如果三個成員國中的任何一個與一個非市場經濟體達成貿易協議,它實際上無效。」其中所指的範例,就是像中國這樣的國家。

換句話說,美國已經先發制人地阻止墨西哥和加拿大與中國達成任何形式的貿易協定。如果他們這樣做,那麼白宮可以將USMCA分成兩個單獨的雙邊協議。「這是合乎邏輯的,它是一種毒藥丸的效果。」美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)週五向媒體表示。

貿易政策專家表示,即使是作為政策概念,他們以前也從未見過這樣的事情。「這在貿易協議中是完全新穎的。」彼得森國際經濟研究所非長駐高級研究員加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)指稱,這是「政府針對中國發起的冷戰中的最新一線」。

這項方案針對中國是明白無誤的。美國反傾銷法中使用的非市場經濟一詞指的就是中國。

喬治梅森大學梅卡圖斯中心貿易和移民政策主任丹·格里斯沃爾德(Dan Griswold)說:「加拿大或墨西哥都還沒有達成協議,但正在討論這個問題。」他說,川普利用加拿大和墨西哥需要維持與美國的關係,以阻止他們與中國建立貿易聯盟。

格里斯沃爾德補充說:「很難看出這一條款如何使美國普通消費者受益,但如果有足夠的其他國家能夠對中國施加足夠的壓力來改革其內部政策,這些協議可能最終會使美國受益。」

現在預計政府將嘗試為與中國做生意的國家(如日本)的潛在未來貿易協議增加類似的語言。副總統邁克·彭斯(Mike Pence)週三在華盛頓一家保守派智庫哈德遜研究所發表演講時表示:「為了推進我們對自由開放的印度太平洋地區的願景,我們正在與分享我們價值觀的國家建立新的更強大的聯繫。」

如果這個策略成功,它將挫敗中國想要繞開川普政府已經對其施加關稅的壓力。

川普政府已經對價值2,500億美元的中國商品徵收10%至25%的稅,並威脅要增加其他商品2,670億美元的關稅,足以包含從中國進口到美國的所有商品。它已經針對鋼材進口徵收25%的關稅和鋁材進口徵收10%的關稅,這些政策主要也是針對中國。

加拿大國際治理創新中心國際法研究項目副主任Hugo Perezcano Diaz說:「美國向其合作夥伴發送的信息非常明確。美國不希望他們去與中國談判。對中國的信息也很清楚,美國正在吸引貿易夥伴並建立反對中國的戰線。」

如果由於USMCA協議中任一或二個國家違反非市場條款並與中國達成協議而導致USMCA破裂,美國將有機會破壞與中國就任何需要替換的雙邊交易進行談判的任何一方協議。在這種情況下,加拿大和墨西哥將不得不自己與美國談判達成新的協議,這將比他們在最近與美國會談中所享有的地位要弱得多。

雖然USMCA協議直接涉及墨西哥和加拿大,但它是白宮推動的更廣泛貿易政策調整的一部分,旨在解決它所認為的中國掠奪性貿易行動。川普在制定USMCA協議時的一個主要目標就是通過取消對外包和使用外國零件的經濟激勵措施,迫使製造商在美國尋找更多的供應鏈。川普認為先前允許這種做法的自由貿易政策只是讓中國佔了美國便宜。

(編譯:王明真)

(責任編輯:姜啟明)

(文章來源:新三才編譯首發)

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