姜啟明
姜啟明
【新三才首發】12月14日是美國總統當選人應該要為各州選民誓言的關鍵日，這是選舉學院的表定時間。依據美國《憲法》第二條第1條規定：「國會可以決定選舉選民的時間，以及選舉的日期；在整個美國，那一天應該是相同的。」
而12月14日這一天是由一本晦澀的拜占庭1887年《選舉計數法》所規定的。
1876年，拉瑟福德·海耶斯（Rutherford B. Hayes）總統和塞繆爾·蒂爾登（Samuel Tilden）總統之間有爭議的總統選舉後，國會通過了這項立法。1876年，在佛羅里達州、南卡羅來納州、路易斯安那州和俄勒岡州，選舉人的票數遠未定。在1877年就職日之前，有一個衝刺方式來解決選舉學院的結果。國會成立了一個「選舉委員會」來解決這些問題。在那個時代，總統於3月4日上任。
《選舉計數法》規定各州得在選舉後不超過41天選出選民。這就是為什麼最高法院於2000年12月12日匆忙完成布什訴戈爾案的部分原因。該裁決中止了佛羅里達州的選票計數，將總統職位移交給了喬治·W·布什。
1887年的法律規定了「避風港」日期，因此各州可以結束點票並儘早建立選民。那個日期就是12月8日。
各州在決定選民方面有很大的自由度。其中之一的選舉學院故事來自1876年的科羅拉多州，以及前面提到的Hayes-Tilden選舉爭議。在1876年大選之前，科羅拉多州只是一個州。科羅拉多州沒有任何經濟能力和基礎設施來進行選舉。但是，科羅拉多州是一個州。因此，州長老們聚集在一起，向當時的海斯總統認捐了當時的三張選舉人票，儘管百年紀念州的實地人士實際上沒有發言權。當然，也沒有人投票。
選民可以選擇他們想要的人。沒有聯邦法規或憲法規定對此進行管理。選舉人「認捐」給了給定的候選人。但是有32個州和華盛頓特區要求選民同意投票給在該州佔優的候選人。五個州對選民進行懲罰，因為該選民無賴並為獲勝者以外的人投票。十四個州不允許「不忠實」的選民。「不忠實」的選民是為獲勝者以外的候選人投票的人。
美國歷史上有165個不忠實的選民。在共和黨總統候選人霍勒斯·格里利（Horace Greeley）在1872年選舉日後一個月（即選舉學院會議之前）去世後，產生了63個不忠實的選民。
在2016年總統大選中，有七個不忠實的選民。以下是除特朗普總統和希拉里·克林頓以外其他獲得選舉團投票的候選人的名單：參議員伯尼·桑德斯（I-VT），前俄亥俄州州長約翰·卡西奇（R），前眾議員羅恩·保羅（R-TX），退休的柯林·鮑威爾（Colin Powell）將軍（獲得三票選舉權）和揚克頓·蘇族國家成員Faith Spotted Eagle。
那麼12月14日以後會發生什麼呢？
在接下來的幾週內，各州開始向美國國會大廈發送選票。
發送給國會山莊的文件是「投票證書」，由每個州的選民簽名。他們通過掛號郵件（是的，美國郵件）郵寄給參議院議長（也就是美國副總統）、國務卿、美國檔案管理員和聯邦地方法院，由法院分別管轄召集選民。
但是，這個過程還沒有結束。
要使我們最終決定誰是1月6日的總統，根據憲法第12條修正案，這取決於第117屆國會。
議員在國會聯席會議上證明選舉結果。眾議院和參議院一起擠在眾議院。副總統彭斯·邁克（Pence Mike）將以參議院主席的身份與眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）共同主持會議。彭斯的任期要到2021年1月20日才到期。第十二條修正案賦予副總統比總統主持本屆會議的權力更大。第十二條修正案規定：「參議院主席應在參議院和眾議院出席的情況下公開所有證書，併計算票數。」
第十二修正案還說：「對總統有最多票數的人應為總統。」 但是國會必須同意所有這一切。記住，彭斯是現階段的主持人。
不要低估副總裁在此過程中的作用。
在1960年約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）總統和理查德·尼克松（Richard Nixon）總統之間的總統選舉中，夏威夷並不是決定性的州。無論夏威夷州結果如何，肯尼迪都將贏得白宮。夏威夷州的初步結果表明，尼克松勝出。但是重新計票後將勝利轉移到了肯尼迪。夏威夷州向華盛頓發送了兩張選舉人票：一張給尼克松，另一張給肯尼迪，均由州長簽署。根據規定，夏威夷州的選舉人選票應該交給尼克松。但是，在1961年1月召開的國會聯席會議上，國會將夏威夷州當時的三張選舉人票交給了肯尼迪。當時的副總統尼克松主持會議。
但是如果尼克松作為潛在的共和黨總統候選人而輸給肯尼迪，可能會發生什麼呢？
我們永遠不會知道。
眾議院和參議院按字母順序瀏覽每個州的選舉投票表。國會應該接受州長簽署的版本。但是國會在這個階段確實不受約束。在證明選舉學院的結果時，它可以做它想要做的事情。
在2000年佛羅里達大選爭議之後，一隊國會黑人核心小組成員在眾議院議席上游行，以辯論聯合會議的結果。時任參議院議長的副總統阿爾·戈爾（Al Gore）和尼克松一樣，被提名為民主黨候選人。
「先生。副總統，我反對佛羅里達州24票的欺詐性選舉。」 民主黨眾議員馬克辛·沃特世（Maxine Waters）宣布。
「反對意見是否以書面形式由眾議院議員和參議員簽署？」 戈爾反問。
國會的規則要求眾議院議員和參議員同時挑戰一個州的選舉資格。但是沃特斯缺乏參議院的讚助者。
「反對是書面形式！」 沃特世表示。「我不在乎！」
不過戈爾堅定不移，儘管從沃特世的抗議中他是最大受益者。戈爾低聲說：「主席會建議一定要注意規則。」此舉引發眾議院的掌聲。
2005年1月，人們對俄亥俄州的選舉人選提出質疑。在這種情況下，已故的俄亥俄州眾議員斯蒂芬妮·塔布斯·瓊斯（Stephanie Tubbs Jones）和加利福尼亞州的前參議員芭芭拉·Boxer聯手挑戰俄亥俄州的選舉人票。眾議院和參議院然後分別開會考慮俄亥俄的提名。但是經過短暫的辯論，國會決定布什總統在俄亥俄州取得勝利。
阿拉巴馬州共和黨眾議員莫·布魯克斯（Mo Brooks） 表示，他可能會挑戰來自各州的一些選舉學院的結果。布魯克斯將需要參議院的一名贊助者來發起一場辯論，以辯論某一州的選舉人選。
如果有眾議院和參議院議員對某一州的選舉人選提出上訴，則國會聯席會議解散，眾議院和參議院分別開會兩個小時，以辯論有爭議的州的選舉投票。然後，每個機構都會投票決定接受還是拒絕該州的選舉人票。然後，眾議院和參議院在聯席會議上再次開會。
這可能會在實際上耗掉1月6日全天的時間，甚至可能會在延長到1月7日，直到一切解決。預計喬治亞州、賓夕法尼亞州、內華達州、威斯康辛州和密歇根州將面臨選舉挑戰。而且，由於大流行，對每個州的提名投票將需要更長的時間。因此1月6日和7日可能會是很長的一日。
但是，必須指出的是，只有在眾議院和參議院均通過投票的情況下，才可以拋棄該州的選舉人票。我們懷疑眾議院將拒絕任何有挑戰性的選舉名單。但這將會進行唱名表決，表明有多少眾議院共和黨人投票贊成撤消某個州的選舉人票。
而且，請記住，參議院以51-48的比數開始新一屆國會，共和黨占多數。喬治亞州共和黨參議員戴維·珀杜（David Perdue）在一開始就不會擔任參議員，但共和黨參議員凱利·洛夫勒（Kelly Loeffler）則會參加。喬治亞州將於1月5日以多快的速度證明喬治亞州參議員選舉決賽的獲勝者？這會影響參議院的投票方式嗎？如果很明顯，民主黨贏得了喬治亞州的兩席，而兩黨在參議院將以50:50平手，該怎麼辦？
我們不知道。
要擔任總統，需要270張選舉人票。但是，如果候選人因為某個州的選舉人票有爭議而失敗了怎麼辦？
或者，如果在認證選舉學院時遇到僵局？
首先，國會還有可使用的選擇，也沒有規定要在哪個日期前決定結果。但是，如果國會決定陷入僵局，第十二修正案將指示由眾議院來選舉總統。
這稱為「代表團選舉」（Contingent Election）。眾議院曾經通過此一「代表團選舉」選舉選出了兩位總統：1801年的托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）和1825年的約翰·昆西·亞當斯（John Quincy Adams）。
在「代表團選舉」中，每個州可作為眾議院代表團來進行一次投票。在「代表團選舉」中，眾議院僅能考慮選舉學院所選出的前三名候選人。每個州只能在「代表團選舉」投一票。然而，即使2021年民主黨眾議院席位佔多數，共和黨也應該可在眾議院控制更多的州數。
（編譯：王明真）
（責任編輯：姜啟明）
（文章來源：新三才首發）
